近日，新修訂的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式印發(fā)。教育部基礎(chǔ)教育司負責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《辦法》修訂的背景是什么？

答：2013年，教育部印發(fā)《辦法》，明確規(guī)定中小學(xué)生學(xué)籍管理“一人一籍、籍隨人走”，實行分級負責(zé)、省級統(tǒng)籌、屬地管理、學(xué)校實施的管理體制，采用信息化方式建立全國統(tǒng)一、規(guī)范的學(xué)籍信息系統(tǒng)與管理制度。2014年，教育部建立全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)(以下簡稱“學(xué)籍系統(tǒng)”)并在全國聯(lián)網(wǎng)運行。《辦法》的實施與學(xué)籍系統(tǒng)的建立使得學(xué)籍管理得到進一步規(guī)范，基礎(chǔ)教育整體管理水平和治理能力得到進一步提高，教育公平也得到進一步促進與保障。隨著學(xué)籍管理規(guī)范性需求不斷提升以及學(xué)籍信息的深入應(yīng)用，《辦法》部分內(nèi)容與學(xué)籍管理實踐已不相適應(yīng)。教育強國建設(shè)戰(zhàn)略目標的提出、高質(zhì)量教育體系的建構(gòu)、國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的實施以及教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進，也對中小學(xué)生學(xué)籍管理提出新的更高要求。學(xué)籍管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和亟需改進的地方。

問：《辦法》修訂的思路與原則是什么？

答：《辦法》修訂需充分回應(yīng)新時代基礎(chǔ)教育改革與高質(zhì)量發(fā)展對學(xué)籍管理提出的新要求，有效解決學(xué)籍管理面臨的一些現(xiàn)實困難和問題，在充分考慮學(xué)籍管理可行性基礎(chǔ)上，將當(dāng)前學(xué)籍管理面臨的需求以及需要解決的問題最大程度反映到《辦法》修訂稿中。《辦法》修訂嚴格遵循法制邏輯、現(xiàn)實邏輯與發(fā)展邏輯相結(jié)合的要求，切實提升《辦法》的科學(xué)性、規(guī)范性、針對性與有效性。

《辦法》修訂的原則：一是合法性原則。學(xué)籍管理需要嚴格遵循相關(guān)的法律法規(guī)要求，諸如信息收集法、保密法以及未成年人保護法、數(shù)據(jù)安全法等。對于學(xué)生信息采集、使用等做出的規(guī)定均須符合國家的相關(guān)法律的規(guī)定。二是實用性原則。《辦法》修訂堅持問題導(dǎo)向，解決當(dāng)前學(xué)籍管理中存在的突出矛盾，更好滿足學(xué)籍管理需求，降低學(xué)籍管理成本，構(gòu)建良好的學(xué)籍管理秩序。同時，確保給教育行政部門和學(xué)校進行學(xué)生管理提供切實可靠的政策依循，為教育決策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是連續(xù)性原則。《辦法》(2013)對規(guī)范學(xué)籍管理，保障兒童少年的受教育權(quán)發(fā)揮了重要作用。很多條款內(nèi)容對于規(guī)范學(xué)籍管理仍然具有適用意義與價值，因此在修訂過程中予以了保留，保障學(xué)籍管理政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性。四是科學(xué)性原則。針對各地學(xué)籍管理要求不盡相同的現(xiàn)實情況，《辦法》既明確了學(xué)籍管理的基本原則，又為地方因地制宜出臺具體實施細則留足空間。同時，充分運用信息化、數(shù)字化、智能化的技術(shù)手段有效提升學(xué)籍管理效率，全面提升學(xué)籍管理的科學(xué)化水平。

問：《辦法》對學(xué)籍的定義作出哪些調(diào)整？

答：《辦法》明確了學(xué)籍、學(xué)籍信息、學(xué)籍管理、學(xué)籍檔案的定義，對學(xué)籍信息、學(xué)籍管理、學(xué)籍檔案做出了類型劃分。如第3條規(guī)定學(xué)籍是學(xué)生在學(xué)校就讀的身份標識，凡在依法依規(guī)設(shè)立學(xué)校就讀的學(xué)生均需建立學(xué)籍；學(xué)籍信息包括基礎(chǔ)學(xué)籍信息與非基礎(chǔ)學(xué)籍信息。第4條規(guī)定學(xué)籍管理是根據(jù)有關(guān)規(guī)定對學(xué)生入學(xué)資格、在校學(xué)習(xí)情況及畢業(yè)資格等進行的記錄、核實、處理，包括傳統(tǒng)媒介管理與數(shù)字化管理兩種方式。第6條規(guī)定學(xué)籍檔案內(nèi)容包括學(xué)籍信息及相關(guān)材料，形式有電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。

問：《辦法》對各級學(xué)籍管理部門的學(xué)籍管理權(quán)作出哪些調(diào)整？

答：《辦法》進一步明確了國家、省、市、縣、校各級學(xué)籍管理部門的權(quán)力、職責(zé)，對學(xué)籍管理權(quán)進行合理調(diào)整，賦予地方學(xué)籍管理部門相應(yīng)的自主管理權(quán)。如第5條明確國務(wù)院教育行政部門宏觀指導(dǎo)各地學(xué)生學(xué)籍管理工作，負責(zé)組織建設(shè)與完善國家學(xué)籍系統(tǒng)并推進學(xué)籍管理移動端的建設(shè)；省級教育行政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)生學(xué)籍管理工作，制訂本省(區(qū)、市)學(xué)籍管理實施細則，基于本省學(xué)籍信息數(shù)據(jù)庫開展相關(guān)學(xué)籍管理業(yè)務(wù)。

《辦法》將全國學(xué)籍管理系統(tǒng)區(qū)分為國家與地方兩級，明確國家學(xué)籍系統(tǒng)采用一級部署、五級應(yīng)用模式，并對國家學(xué)籍系統(tǒng)與地方學(xué)籍系統(tǒng)職能進行了合理定位與區(qū)分，賦予了地方學(xué)籍系統(tǒng)合法性地位。如第5條規(guī)定學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息的采集與管理通過國家學(xué)籍系統(tǒng)，非基礎(chǔ)學(xué)籍信息由各省進行管理維護；各級教育行政主管部門和學(xué)校應(yīng)對所采集和管理學(xué)籍信息的數(shù)據(jù)安全負責(zé)。第23條規(guī)定，國家學(xué)籍系統(tǒng)采用集中建設(shè)部署，中央、省、市、縣、學(xué)校五級應(yīng)用模式。

問：針對當(dāng)前學(xué)籍管理中的突出問題，《辦法》如何回應(yīng)？

答：《辦法》突出了教育公平，對跨省轉(zhuǎn)學(xué)、省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變動條件進一步做了細化規(guī)范，對空掛學(xué)籍、人籍分離、重復(fù)學(xué)籍等問題均做出了回應(yīng)。如第15條規(guī)定學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)通過國家學(xué)籍系統(tǒng)啟動學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門予以核辦。轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門應(yīng)當(dāng)分別在10個工作日內(nèi)完成學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接的核辦工作；轉(zhuǎn)出學(xué)校須對電子學(xué)籍檔案備份保留，同時保留必要的紙質(zhì)檔案復(fù)印件；紙質(zhì)檔案復(fù)印件管理的具體辦法由省級教育行政部門制定。第25條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期核準一次學(xué)生學(xué)籍，確保人籍一致、學(xué)籍變動手續(xù)完備、學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息和學(xué)籍變動信息準確；嚴肅、及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學(xué)籍等問題。

問：針對特殊學(xué)籍管理需求，《辦法》作了哪些規(guī)定？

答：特殊教育學(xué)生、專門學(xué)校學(xué)生、境外學(xué)生、高中階段職普融通項目學(xué)生等類型的學(xué)籍管理要求比較特殊。《辦法》對這些學(xué)生學(xué)籍管理做出了明確規(guī)定，確保了與國家基礎(chǔ)教育改革的需求切合。如第10條規(guī)定獲得當(dāng)?shù)厝雽W(xué)資格的境外學(xué)生(含港澳臺、外籍學(xué)生)或中國居民的外籍子女應(yīng)持有效身份證件到所接收學(xué)校登記信息、辦理入學(xué)并注冊學(xué)籍。第11條對專門學(xué)校學(xué)生、特殊教育學(xué)生學(xué)籍管理作出了明確規(guī)定。第14條規(guī)定適度放開特殊教育學(xué)生學(xué)籍變動權(quán)限，情況特殊的可以允許其降級就讀。第27條規(guī)定海外中國學(xué)校、在港澳地區(qū)舉辦的內(nèi)地課程學(xué)校為學(xué)生注冊學(xué)籍，由國家學(xué)籍系統(tǒng)單列管理學(xué)籍信息，學(xué)籍管理規(guī)定另行制定。第28條規(guī)定高中階段學(xué)校舉辦普職融通類項目的，根據(jù)本省職普融通教育有關(guān)規(guī)定開展學(xué)籍管理。

問：《辦法》中如何體現(xiàn)數(shù)字化給學(xué)籍管理帶來的新變化？

答：一方面是優(yōu)化學(xué)籍應(yīng)用服務(wù)。《辦法》堅持優(yōu)化服務(wù)和人文關(guān)懷，對學(xué)生教育數(shù)字身份、學(xué)籍管理移動端建設(shè)、減證便民等作出明確規(guī)定。如第15條規(guī)定進一步簡化跨省轉(zhuǎn)學(xué)材料，實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)學(xué)“一網(wǎng)通辦”。第21條規(guī)定死亡學(xué)生的學(xué)籍注銷時間由原來的10個工作日延長至60個工作日。第23條規(guī)定國務(wù)院教育行政部門負責(zé)加強全國學(xué)籍系統(tǒng)的功能設(shè)計和用戶體驗改進，為采集和管理學(xué)生全周期、全過程學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與及時監(jiān)督學(xué)籍異常情況提供技術(shù)保障。第24條規(guī)定推進基于學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息的“學(xué)生可信教育數(shù)字身份”建設(shè)與應(yīng)用，在不同應(yīng)用系統(tǒng)間實現(xiàn)學(xué)生教育身份信息的可信識別與安全共享。

另一方面是突出學(xué)籍信息管理安全。《辦法》對學(xué)籍管理工作安全制度和學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)信息安全提出了明確要求。如第23條規(guī)定各級教育行政部門需建立學(xué)籍安全管理的預(yù)警機制。第24條規(guī)定各級教育行政部門和學(xué)校均須建立嚴格的學(xué)籍管理工作安全制度；定期更改學(xué)籍管理系統(tǒng)賬號密碼、半年以上未使用的賬號予以封存；各級管理人員應(yīng)嚴格遵守數(shù)據(jù)使用規(guī)則，嚴防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露；除法律法規(guī)有明確規(guī)定或經(jīng)縣級以上人民政府批準的，任何學(xué)生學(xué)籍信息不得向外提供；嚴防其他應(yīng)用系統(tǒng)違規(guī)采集學(xué)生信息，嚴防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)通過其他應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生泄露。

問：如何保障《辦法》落地落實？

答：《辦法》設(shè)立“保障措施”一章，對學(xué)籍管理保障條件、學(xué)籍管理人員隊伍建設(shè)做出了明確規(guī)定。

《辦法》提出，各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)不斷加強學(xué)籍管理機制建設(shè)，為學(xué)籍管理提供必要保障條件，按需配備學(xué)籍管理員；各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，合理核定學(xué)籍管理人員工作量并將其納入績效工資分配方案中，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)籍管理人員的職稱評定、評優(yōu)晉級等；學(xué)籍管理員應(yīng)嚴格實行先培訓(xùn)后上崗制度。教育行政部門違反《辦法》規(guī)定的，由上級教育行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。