山東，北方經濟第一大省。在省內，青島與濟南如同雙子星座，在經濟總量、科技、貿易、交通、教育等各個領域都是遙遙領先般的存在。

不過，山東人均GDP最高的城市，卻不是青島和濟南，而是東營。

2024年，東營人均GDP達到19.5萬元。相較之下，青島和濟南分別為16.1萬元和14.2萬元。

實際上，東營可以說是一座“什么都不是”的城市。不是一線城市，不是省會城市，不是副省級城市，也不是計劃單列市。

然而，就是這樣一座城市， 2024年，上榜中國企業500強企業13家、中國制造業企業500強14家、中國民營企業500強15家。

人均GDP常年位居省內第一的東營，究竟是一座怎樣的城市？

作為地級市，東營成立于1983年，是山東16個地級市中，除日照外“最年輕”的一個。

東營因油而生，因油而富。談到東營，石油是繞不開的話題。人均GDP高的原因也很簡單：家里有油，人口不多，石化等上下游產業鏈創造龐大經濟效益。

如，作為中國重要石油基地勝利油田的主產區，東營市累計原油產量一度占全國陸上原油總產量的近1/5。

東營不僅開采石油，也匯集了一批大型民營煉化企業，原油一次加工能力占山東省的1/3、全國的1/10，既是全國地煉能力最大的市，也是全國石化產業最為集中的區域。

龐大的產能構筑起東營工業發展根基。2024年東營全市規上化工企業實現營業收入6764.5億元，占全市規模以上工業營業收入65.7%、占山東全省化工產業營業收入25.2%。

不過，資源型城市的經濟，也容易受到全球大宗商品價格周期波動的影響。經濟發展好的時候很好，差的時候也會很差。

2014年以來，東營發展出現一段低谷期，有幾年經濟增速都不到5%。2015年，受低油價沖擊，勝利油田首次陷入虧損，全年虧損超過92億元，從一個側面反映了東營當時面臨的困境。

此外，2019年第四次經濟普查 “擠水分”后，東營2018年GDP 從4152.47億元修改為2785億元。2019年，東營GDP為2916億元。

石油產業如同深植于東營地下的龐大根系，為其人均GDP的持續領跑提供了源源不斷的能量。

但在資源型城市紛紛探尋轉型的當下，“富得流油”的東營又將怎樣抉擇？

推動石化產業鏈向高端延伸是東營正在探索的路徑之一。從基礎的煉油，到高附加值的化工新材料、精細化學品，通過構筑完整、更具競爭力的產業鏈條，支撐經濟的活躍度與發展韌性。

2022年，東營化工產業首次超過煉油，成為拉動當地經濟增長的第一動力源。

“十四五”期間，東營針對石化、橡膠、石油裝備、化工新材料、生物醫藥等特色產業，都明確了發展任務。

其實，對東營來說，還有著更重要的任務。作為重工業城市，生態環境壓力始終伴隨。

黃河口生態保護責任重大，綠色發展要求日益提高，倒逼東營必須走出一條高效益與低排放并重的新路。

總之，不以GDP論英雄，人均GDP也不是衡量城市經濟含金量的唯一指標。居民幸福感、公共服務水平、生態環境質量以及創新發展的可持續性，都是衡量城市發展綜合質量與內在價值的重要維度。