借力高水平開放的RCEP 推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，這是當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。從協(xié)定文本內(nèi)容來看，相較于現(xiàn)行WTO框架缺乏對(duì)數(shù)字貿(mào)易的有效規(guī)制，RCEP協(xié)議具有全面性、互惠性、透明性等特征，尤其是較高水平電子商務(wù)和電信章節(jié)的簽署，彰顯了各成員國在加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)推動(dòng)市場開放、完善監(jiān)管體制、開展經(jīng)貿(mào)合作方面的訴求與決心。

當(dāng)今數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要有三大分歧：一是對(duì)數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵的理解存在理念偏差；二是市場大幅開放層面將會(huì)導(dǎo)致信息和產(chǎn)業(yè)安全問題；三是國內(nèi)市場監(jiān)管領(lǐng)域下高水平承諾履行將面臨較高合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于我國而言，一方面，RCEP及一帶一路成員國中發(fā)展中國家占比較大，近九成互聯(lián)網(wǎng)使用增量來自發(fā)展中國家，數(shù)字貿(mào)易新興市場逐步形成。RCEP的簽署為我國企業(yè)拓展東南亞市場提供一定的政策保障。另一方面，RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的簽署，在一定程度上彌補(bǔ)了我國在該領(lǐng)域國際談判的不足，對(duì)綜合提升我國積極開放的國際形象有所裨益。因此，可以借力高水平開放的RCEP，推動(dòng)我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

第一，釋放我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比較優(yōu)勢，深入研判與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的規(guī)則法律問題。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展較發(fā)達(dá)的長三角區(qū)域可以率先啟動(dòng)數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展機(jī)制。比如，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大外資投資領(lǐng)域，適當(dāng)允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里設(shè)立由外資投資、數(shù)據(jù)來源于國外、數(shù)據(jù)處理服務(wù)對(duì)象在國外的云數(shù)據(jù)處理中心；同時(shí)，與RCEP成員在數(shù)據(jù)要素市場平臺(tái)搭建深化合作，圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)、定價(jià)、交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在RCEP框架內(nèi)探索解決數(shù)據(jù)確權(quán)與認(rèn)證問題的新途徑，增強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定內(nèi)數(shù)字戰(zhàn)略合作互信。

第二，夯實(shí)我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判在參與全球經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域著力點(diǎn)，在新一代國際規(guī)則重構(gòu)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。美國仍是引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的旗手，在規(guī)則制定、商業(yè)利益方面展示了其強(qiáng)烈訴求。建議根據(jù)我國數(shù)字貿(mào)易開放水平與開放紅線，有余地、有選擇地對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。加快5G、IPv6、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國際互聯(lián)網(wǎng)交換中心，根據(jù)企業(yè)個(gè)體技術(shù)發(fā)展水平，分梯隊(duì)培育數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，例如數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等，加快形成數(shù)字貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

第三，針對(duì)數(shù)字貿(mào)易政策法規(guī)“批次性”增大透明度，推進(jìn)具體行政審批的開放化、精簡化、透明化?？山柚?ldquo;數(shù)字平臺(tái)”搭建，將審批進(jìn)行一攬子網(wǎng)站關(guān)聯(lián)，簡化企業(yè)行政審批流程；同時(shí)縮小省際審批程序的差異性，將國家層面基礎(chǔ)性程序及地方針對(duì)性程序分離，打通職能部門工作人員與數(shù)據(jù)要素“最后一公里”的距離，提升審批效率。不斷嘗試電子商務(wù)、數(shù)據(jù)運(yùn)營維護(hù)等制度創(chuàng)新，支持我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先試先行，尤其是在過渡性條款方面進(jìn)行率先試點(diǎn)。目前我國已經(jīng)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，初步形成了支持和推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與引導(dǎo)的法律體系框架。下一步，需要著重探索我國法律與RCEP數(shù)字貿(mào)易條款中的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，創(chuàng)造出更加良好透明并有利于境內(nèi)外企業(yè)成長與發(fā)展的營商空間。（作者：王思語 應(yīng)品廣）