【獨(dú)家】【財(cái)經(jīng)分析】筑牢數(shù)字化思維 引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，中國(guó)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理等各方面，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和作業(yè)模式正在改變，數(shù)字技術(shù)讓中國(guó)農(nóng)業(yè)朝著生態(tài)化、高效化、智慧化快速發(fā)展。

然而，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村化發(fā)展仍面臨制度、技術(shù)、場(chǎng)景、運(yùn)維、數(shù)據(jù)、人才等各方面的挑戰(zhàn)。專(zhuān)家提出，應(yīng)做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，筑牢數(shù)字化思維，注重以效益為導(dǎo)向發(fā)展數(shù)字化，以及加快相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)等，助力數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

(資料圖)

“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”賦能鄉(xiāng)村振興

“5G農(nóng)機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、AI等數(shù)字技術(shù)正成為農(nóng)村的新家當(dāng)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)李道亮說(shuō)。

“基層社會(huì)治理覆蓋農(nóng)村百姓生活的方方面面，數(shù)字技術(shù)讓基層治理的‘最后一米’被慢慢打通，讓村民‘小事不出門(mén)、大事不出村’，從而提升了中國(guó)基層治理效率，激發(fā)了農(nóng)村新活力。”中國(guó)工程院院士趙春江說(shuō)。

具體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，廣大鄉(xiāng)村對(duì)接“云端”。《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021年）》顯示，中國(guó)已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是行政村、脫貧村通寬帶率達(dá)100%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率提升到57.6%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異縮小11.9個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新能力得到持續(xù)提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)步伐加快。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，目前國(guó)內(nèi)有超過(guò)60萬(wàn)臺(tái)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)配置基于北斗定位的作業(yè)監(jiān)測(cè)和智能控制終端。植保無(wú)人駕駛航空器保有量突破7萬(wàn)臺(tái), 作業(yè)面積近2.2億畝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心原副主任張國(guó)表示，目前，種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)深化應(yīng)用，設(shè)施農(nóng)業(yè)智能監(jiān)控、智慧大棚、智慧果園、智慧畜牧、智能養(yǎng)殖、智能捕撈、無(wú)人機(jī)植保、無(wú)人機(jī)監(jiān)控預(yù)警、無(wú)人駕駛農(nóng)機(jī)、智能農(nóng)業(yè)機(jī)器人、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)包裝、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等。農(nóng)用無(wú)人機(jī)超過(guò)16萬(wàn)架。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)逐步應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品電商得以快速發(fā)展。據(jù)張國(guó)介紹，農(nóng)村電商的發(fā)展有力地促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，市民進(jìn)村游、農(nóng)民進(jìn)城游、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)品生產(chǎn)基地，社區(qū)團(tuán)購(gòu)、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村直播帶貨等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)與新模式如“雨后春筍”快速生長(zhǎng)。“同時(shí)，電商倒逼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，電商改變了農(nóng)民的觀念習(xí)慣，電商升級(jí)了農(nóng)村的生產(chǎn)生活。”張國(guó)說(shuō)。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平明顯提升。縣鄉(xiāng)村政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)逐步完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)、相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)站加速建設(shè)，村務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)辦事、網(wǎng)絡(luò)宣教、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等推廣應(yīng)用，如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等眾多模式被廣泛應(yīng)用。一批貼近群眾現(xiàn)實(shí)需要的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景提升了鄉(xiāng)村治理和信息惠民水平，逐步改變了以往農(nóng)村管理粗放的刻板印象。“此外，還有很多社會(huì)機(jī)構(gòu)組織、企業(yè)也將互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化業(yè)務(wù)布局到了縣鄉(xiāng)村。”張國(guó)說(shuō)。

鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)堅(jiān)持四點(diǎn)建設(shè)思路

今年4月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，工作要點(diǎn)提出今年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作目標(biāo)，到2022年底，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的更大進(jìn)展。數(shù)字技術(shù)有力支撐農(nóng)業(yè)基本盤(pán)更加穩(wěn)固，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步夯實(shí)。鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)行政村覆蓋，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)60%。鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)零售額突破4300億元。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系不斷完善，信息惠民服務(wù)持續(xù)深化，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能有效提升，數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)初見(jiàn)成效。

張國(guó)指出，我國(guó)在全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展過(guò)程中，仍存在不少問(wèn)題。如體系較為散亂，標(biāo)準(zhǔn)還待統(tǒng)一，措施需更“接地氣”等。

在他看來(lái)，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍然面臨制度、技術(shù)、場(chǎng)景、運(yùn)維、數(shù)據(jù)、人才等各方面的挑戰(zhàn)。

“推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化，要考慮好四大問(wèn)題，即數(shù)字化思維、智能化改造、協(xié)同化發(fā)展、安全性控制。”張國(guó)提出了四點(diǎn)建設(shè)思路。一是數(shù)字化是助力鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的重要手段，應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、效益導(dǎo)向推進(jìn)數(shù)字化。二是鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)發(fā)展需要不斷創(chuàng)新與完善，筑牢數(shù)字化思維，推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新和四個(gè)優(yōu)化完善，四個(gè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新是：理念、機(jī)制、技術(shù)、服務(wù)的創(chuàng)新；四個(gè)優(yōu)化完善是：標(biāo)準(zhǔn)、制度、模式、業(yè)務(wù)流程的完善。三是數(shù)字化在鄉(xiāng)村全面落地要謀而后動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)，要因地制宜，實(shí)事求是地做好頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案。鄉(xiāng)村數(shù)字化是一個(gè)大的系統(tǒng)工程、在協(xié)同推進(jìn)的同時(shí)，要從小到大，從少到多、從點(diǎn)到面。四是鄉(xiāng)村數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。“建設(shè)人才隊(duì)伍，有五個(gè)要點(diǎn)，即觀念要變、政策要改、機(jī)制要活、環(huán)境要凈、待遇要好。否則很難做到吸引人才、留住人才、保護(hù)人才。”張國(guó)說(shuō)。

數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵

張國(guó)指出，參與推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)發(fā)展，要有所成就，不僅要有實(shí)力、有技術(shù)、有情懷，還要有明確的目標(biāo)、清晰的路徑和有效的措施。并提出了五點(diǎn)建議。一是注重下沉，即“沉”到農(nóng)戶(hù)、“沉”到產(chǎn)業(yè)、“沉”到日常。二是注重融合，從黨務(wù)管理、村務(wù)管理、生產(chǎn)生活等方面融合發(fā)展。三是注重服務(wù)，體現(xiàn)在資源環(huán)境服務(wù)，加強(qiáng)合作互助、共建共享。四是注重應(yīng)用，要用出成效，注重產(chǎn)業(yè)支撐。五是注重積累，注重人才積累、業(yè)務(wù)積累、數(shù)據(jù)積累。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤在總結(jié)各省市案例、成效的基礎(chǔ)上，對(duì)于鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展提出四點(diǎn)建議。

一是要抓落實(shí)。近年來(lái)，我國(guó)圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村振興先后出臺(tái)了法律、規(guī)劃、綱要、要點(diǎn)，要認(rèn)真落實(shí)，使各種探索具有可持續(xù)性，避免“花架子”，使現(xiàn)有的模式效果更大。

二是要抓體系建設(shè)。“鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村振興、數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品等，不缺資源缺整合，由于“條塊分割”的體制障礙，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在各種投資、各種建設(shè)，因此大量的資源在農(nóng)村及其縣域，但是當(dāng)前最為缺乏的是“體系”建設(shè)，這也是最大的“短板”。”洪濤說(shuō)。

三是以數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品為核心。當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的“牛鼻子”就是農(nóng)產(chǎn)品及其數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品的建設(shè)，解決了這個(gè)主要矛盾，就解決了數(shù)字鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。洪濤對(duì)此制作了“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑圖”，并提出了“數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品賦能鄉(xiāng)村振興”具體路徑。

圖為數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)參考架構(gòu)（洪濤）

四是加快研制鄉(xiāng)村振興所需要的數(shù)字技術(shù)及模式。如菜鳥(niǎo)物流采取“簡(jiǎn)便極致，貼地疾飛”原則，加快實(shí)現(xiàn)“縣級(jí)共同配送”——“鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站”——“村級(jí)智能倉(cāng)”的數(shù)字化建設(shè)，使各種數(shù)字技術(shù)簡(jiǎn)便且接地氣，以時(shí)尚引領(lǐng)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。此外還有拼多多分布式AI、京東的數(shù)字農(nóng)場(chǎng)等，都具有較強(qiáng)的借鑒意義。