美國兩黨就債務上限達成“原則性協議” 技術性違約風險仍未消除

美財政耶倫上周五警告稱，財政部將在6月5日耗盡資金。隨后，美國兩黨終于在當地時間27日晚間就解決美國債務上限問題達成“原則性協議”。數周以來，兩黨一直在就提高聯邦政府自行設定的借款上限達成協議，共和黨人也在推動大幅削減開支。如果不能達成協議，美國可能會面臨災難性的違約。

據彭博社引述知情人士報道，通話于華盛頓時間晚6時左右開始，持續了約一個半小時。知情人士稱，美國白宮與共和黨已就債務上限達成初步協議，未來一周參眾兩院將就該協議進行投票。

(資料圖片)

眾議院議長麥卡錫已承諾，會按照規定給眾議院議員們72小時來評估文本，而參議院的規則允許任何一名參議員將一項協議推遲數天，目前已有一名共和黨參議員麥克·李威脅使用程序工具阻礙債務上限協議的達成。

根據最新消息顯示，長達99頁的美國債務上限法案文本已提交至眾議院。

美國白宮表示，債務上限將在2025年1月1日之前暫停。債務協議不影響拜登的氣候議程，既不會削減醫療保險，也不會增加貧困。美國總統拜登和美國眾議院議長麥卡錫的協議要求各機構提出抵消重大預算成本的規定，但提供廣泛的豁免權力。拜登和麥卡錫的協議也提供了針對司法審查的保護，并在兩年后到期。拜登和麥卡錫的協議保留了一些來自新冠和美國救援計劃的資金，包括疫苗資金。

在協議初步達成后，拜登表示，對他而言這代表了“妥協”，而共和黨籍的眾議院議長麥卡錫則表示，協議“在開支方面做了歷史性的削減”。

市場分析認為，這份妥協的產物恐怕既無法滿足共和黨內立場更為激進的議員，又無法令民主黨左翼感到滿意：“幾乎可以肯定的是，一攬子計劃中的削減措施既過于溫和，無法贏得強硬保守派的投票，又過于嚴厲，無法贏得眾議院激進派的投票。”

《華盛頓郵報》評論稱，短時間內在當前這個“容易陷入困境且分裂的”國會通過協議是一項“艱難的任務”。

2022年中期選舉后，民主黨和共和黨分別控制著美國會參議院和眾議院，因此兩黨必須達成“合作”，才有可能使相關法案在兩院都獲得通過。拜登和麥卡錫能否搞定“刺頭”議員，成為解決問題的關鍵。

據媒體報道稱，在失去共和黨一部分選票的情況下，麥卡錫可能需要獲得多達100張民主黨選票，才能以確保最終的債務上限協議取得218多數票——確保協議能夠在眾議院獲得通過。如果法案在眾議院嚴重遇阻，民主黨人還可以采取一種很少使用的緊急策略——“解除請愿書”，以“清潔”調整，不應該有附加條件的方式對債務上限進行投票。不過，這項議會策略更是希望渺茫——盡管民主黨人支持這一做法，但需要說服足夠多的共和黨多數派加入，否則無法成功。

如果在眾議院獲得通過，該法案將提交參議院。在參議院，這項法案需要至少9名共和黨人的支持，才能取得100票中的60票支持，從而繼續推動立法。

媒體分析稱，在民主黨控制的參議院，多數黨領袖查克·舒默(Chuck Schumer)對該法案何時進行投票擁有完全控制權。但是，個別參議員可以通過堅持程序性操作來延緩這一進程，包括就是否開始辯論先進行30個小時的辯論，以及就法案本身再進行30個小時的辯論。

而參議院需要在不改變眾議院議案的情況下通過該法案。否則，它將不得不被打回眾議院重新開始新一輪投票。

只有在參眾兩院都取得通過后，該協議方能提交白宮，由拜登簽署成為法律。而只有快速完成這一立法，本次美債違約的“警報”才能順利解除。

按麥卡錫給出的時間表，眾議院將在下周三（5月31日）進行投票，隨后送往參議院過會。因此，美國國會必須成功在“X Date”前投票通過相關法案，才能避免美國出現債務違約。也就是說目前，仍存在“技術性違約”的潛在風險。

上周，權威評級機構惠譽和DBRS晨星相繼將美國列入了可能下調評級的觀察名單。上周四，穆迪表示，美國財政部在6月15日將需支付約20億美元的利息，這對于維持其最高AAA評級至關重要。