中國發展網訊 記者施文郁報道

為全力打造“陽光、便利、可預期”審批環境和“文明、規范、有溫度”的執法環境，進一步提升市場主體滿意度和獲得感，近日，大連市生態環境局從規范行政審批、重點項目保障等七個方面提出18條“硬核”舉措，旨在以市場主體需求為導向，從環評審批和執法監管等方面，優化生態環境領域服務方式，打通難點堵點，激發市場主體活力，助推大連市經濟高質量發展。

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規范行政審批方面

推動“清風政務窗口”建設。圍繞“辦事不找關系，用權不圖好處”，進一步推進政務服務標準化、規范化、便利化，對高頻政務服務事項辦事指南進行整合優化，確保同一事項同要素管理，同標準辦理，編制并落實《辦事不找關系指南》，使辦事流程“易讀”“易懂”“易辦”，更好滿足企業和群眾辦事需求。

嚴格落實環保審批相關規定。嚴禁越權審批、違反法定程序或法定條件審批，不得擅自提級或改變。要進一步建立健全各級環評審批集體決策制度，嚴格執行審批時限相關要求。統一使用國家環評審批系統及大連市建設項目審批系統開展建設項目環評審批工作，推進環評審批全流程公開，除法律法規規定情形外，不得私設任何形式的環保審批前置條件。

重點項目保障服務方面

落實“三本臺賬”跟蹤調度機制。建立大連市2023年部審、省審、市審及區審重大項目“三本臺賬”，明確市縣兩級審批包保人員。各級環評審批部門要及時動態調整更新臺賬，要與轄區內重點企業暢通溝通渠道，及時了解環評審批服務需求。對納入臺賬的重點項目，提前介入、主動對接，定期跟蹤，按時上報，準確掌握項目信息和環評進展情況，及時指導和協調解決項目堵點問題。

落實重點項目服務保障機制。各級環評審批部門要充分發揮項目服務專班作用，上級審批全程協辦、本級審批即來即辦、下級審批跟蹤督辦，加快推動重大項目落地。開通環評審批“綠色通道”，實施技術服務提前介入、公示和技術審查同步開展、申請材料容缺受理、專人跟蹤服務等舉措，在既定的環評審批承諾時限內進一步壓縮審批時間。

優化市場主體辦事便利度方面

擴大環評告知承諾實施范圍。除列入《大連市環評審批告知承諾制項目名錄（2021年本）》的行業及建設項目外，增加對房地產業、生態保護和環境治理業、社會事業與服務業等3個行業14類建設項目可以實施環評告知承諾，實施環評告知承諾的建設項目即來即辦，受理當日完成環評審批。

創新開展多評集成。同一建設項目同時涉及一般建設項目環評、輻射環評及海洋環評等多個環評審批事項的，可納入一個環評文件報批，出具一份審批意見。

鼓勵同類型項目環評“打捆”審批。《建設項目環境影響分類管理名錄（2021版）》內公共設施管理業、社會事業與服務業及交通運輸業及漁業中應當編制環境影響報告表的生活垃圾轉運站、運動場館、市場、公園、等級公路、城市道路、城鎮管網等基礎設施、社會服務類項目及海水養殖類項目，在明確相應責任主體的環境保護責任的前提下，同一建設單位的、同一區域內的同類型項目可編制一份環境影響評價文件，由生態環境部門實施環評“打捆”審批。

鼓勵開展環評與排污許可“兩證合一”。對需要核發排污許可證的建設項目推行環評審批與排污許可“兩證合一”，重點鼓勵各類產業園區內的報告表類項目、自貿區內的建設項目開展“兩證合一”。建設單位在辦理項目環評審批的同時，可以同步申領（變更）排污許可證，實現兩項行政許可事項“一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結”的管理新模式。

鼓勵建設項目“后評價”“打捆”備案。《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》規定的應開展環境影響后評價的8個重點行業中同一建設單位組織編制的，位于不同區域的同類別建設項目可“打捆”編制一份后評價文件報市局備案，符合備案要求的即來即備。

打造優良市場環境方面

加強環評文件質量管理工作。每季度開展環評文件審批質量抽查工作，抽查比例不低于10%，加強對“高產出”環評工程師和“馬甲”公司的抽查。嚴肅處理環評文件質量問題，加大環評領域典型案例公開曝光力度，切實發揮警示教育作用，提升環評文件質量，強化環評公信力。

嚴格環評機構行業管理。按照“政府主導，企業自愿，行業自律，社會監督”的原則，推動建立以行業自律承諾、行業自律公約為主要內容的環評中介行業管理機制，結合生態環境保護主管部門日常監督管理，不斷提升環評單位環評文件編制質量和為企業提供優質高效服務能力。

規范環評專家使用。按照“誰使用、誰負責”的原則，加強對專家使用情況的規范與管理。使用專家庫隨機抽取專家，嚴格落實工作回避制度。堅決整治和杜絕“不給錢不說好，給錢就什么都好”的專家評審亂象。對專家技術評估把關不嚴的，依規依紀依法處理，及時公開典型案例。

優化社會生態環境監測機構管理。進一步加強溝通和協作，通過部門會商、聯合檢查、信息共享、信用管控和聯合懲戒等舉措，指導生態環境監測機構加強行業自律意識、規范監測行為，嚴厲打擊環境監測數據弄虛作假行為。

嚴打生態環境違法行為方面

實施“雙打”行動，重拳打擊環境違法犯罪。建立行刑銜接，嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為，嚴厲打擊重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪行為，完善與司法、檢察、公安、稅務、市場等多部門聯動機制，對群眾反映強烈、社會關注度高、性質惡劣的生態環境違法行為推進聯合懲戒。

優化執法領域營商環境方面

推行正面清單企業“無事不擾”的監管模式。通過非現場執法方式，對正面清單企業實現“無事不擾”隱形監管，讓更多企業享受正面激勵。實施污染源自動監控設施監督檢查，大力拓展非現場監管，最大限度地減少對企業正常生產經營的干擾。

推行包容審慎監管執法“四張清單”制度。編制不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單以及不予實施行政強制舉措事項清單，調整環境行政處罰自由裁量權裁量標準，統一處罰尺度，規范行政處罰行為。

規范涉企執法檢查方面

統籌、規范涉企檢查內容。嚴格執行年度涉企檢查計劃，執法任務全部采取“雙隨機、一公開”方式開展，同一企業一年之內的現場檢查不超過一次，堅決避免重復檢查、多頭檢查；環境行政執法全過程記錄制度、實時留痕；將案件質量、涉企檢查等規范執法工作納入月度考核。

持續整治執法領域突出問題。落實大連市生態環境執法“十項禁令”，對不作為、亂作為和不規范等突出問題進行專項整治。推行“執法監督卡”制度，強化執法監督，邀請各級人大代表、政協委員、企業代表作為營商環境監督員，參與環境現場執法檢查、重點疑難信訪案件處理等行政執法活動。