全國首個“大綜合一體化”行（政）刑（事）銜接中心成立

中國經濟導報 中國發展網 記者孫益益報道 3月31日，浙江省舟山市“大綜合一體化”行刑銜接中心掛牌成立。這是全國首個“大綜合一體化”行刑銜接中心。

據介紹，舟山市“大綜合一體化”行刑銜接中心由綜合行政執法改革領導小組辦公室牽頭運行，派工作人員實體入駐，主要負責舟山各級行政執法機關的行政執法與刑事司法機關（含公安機關、海警部隊、檢察院、法院）刑事司法銜接工作。此前出臺的《舟山市“大綜合一體化”行刑銜接工作規范（試行）》明確了各級行政執法機關與刑事司法機關相互銜接的相應職責，規范了案件移送、線索通報、情況反饋等行刑銜接相關內容和操作程序，完善了協作配合、證據互認、信息共享等行刑協作機制，建立了行刑銜接的監督與考評制度，為行刑銜接工作正常有效運行提供了制度保證。

記者了解到，“大綜合一體化”行政執法改革中一些問題亟待破解。比如，綜合行政執法隊伍缺乏強制執法權限，假如被執行人拒絕接受處罰，綜合行政執法人員只能對被執行人加強教育。

浙江大學公共政策研究院研究員夏學民表示，在“大綜合一體化”改革中，各地可穩步探索綜合行政執法引入“零口供”“非接觸執法”等新方式。為解決被執行人不配合處罰問題，行政執法部門應加強與公安、檢察院、法院之間的相互協調配合。同時，行政執法與刑事司法也要相互監督，預防“以罰代法”等問題。

浙江是全國唯一的“大綜合一體化”行政執法改革試點省。近年來，該省以數字化改革為引領，以構建高效協同的事中事后監管執法體系為重點，著力打造“大綜合一體化”執法監管數字應用，構建從行政審批到行政檢查、行政處罰、再到監督評價的全流程閉環。透過構建完善“職責清晰、隊伍精簡、協同高效、機制健全、行為規范、監督有效”的行政執法體制機制，為全國行政執法改革提供浙江智慧、浙江方案。