限制商品過度包裝 舉措強(qiáng)制性國標(biāo)再升級

“糧食及其加工品、月餅及粽子不應(yīng)超過三層，其他商品不應(yīng)超過四層”“包裝的成本不超過產(chǎn)品銷售價格的20%”“月餅和粽子的包裝不應(yīng)使用貴金屬、紅木等貴重材料”……日前，工信部組織完成了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)第1號修改單（征求意見稿）的編制工作，征求意見截止日期為今年4月6日。

據(jù)悉，該標(biāo)準(zhǔn)將于今年8月1日起實施，以進(jìn)一步規(guī)范食品和化妝品包裝要求，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)綠色生活。目前，《限制商品過度包裝通則》也正加快修訂，出臺后將完善限制商品過度包裝的相關(guān)制度。專家表示，隨著新標(biāo)

現(xiàn)象過度包裝屢禁不止現(xiàn)象

商品過度包裝為何屢禁難止？事實上，這個問題與多方面因素有關(guān)。包裝具有容納產(chǎn)品、保護(hù)產(chǎn)品、標(biāo)示信息、促銷等幾大基本功能。片面強(qiáng)調(diào)促銷功能，就有可能導(dǎo)致過度包裝。專家表示，不同商品的包裝規(guī)格不盡相同，但一般來看，商品售價的10%用作包裝，便可實現(xiàn)包裝的基本功能；但一些商家有意借助精美包裝提升商品附加值，增加“含金量”，或者以包裝區(qū)分產(chǎn)品，制造差異性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了包裝的基本功能，甚至有涉嫌欺詐的可能性。

中消協(xié)表示，凡包裝體積明顯超過商品本身的10%、包裝費(fèi)用明顯超出商品價格的30%，或可判定為侵害消費(fèi)者權(quán)

舉措強(qiáng)制性國標(biāo)再升級

今年的《政府工作報告》指出，要“加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式”“推動綠色低碳發(fā)展”。這是對未來的期許，也是對企業(yè)和個人的要求。隨著社會的進(jìn)步，綠色發(fā)展理念日益深入人心，越來越多領(lǐng)域做出積極改變。

專家表示，盡管近年來我國制定了十余項國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用來遏制商品過度包裝，但小物件大包裝、輕物件重包裝、重復(fù)包裝等過度包裝現(xiàn)象仍然花樣百出、屢見不鮮，從茶葉、月餅等食品到口紅等化妝品，均穿著多層“外衣”，既增加了生產(chǎn)成本、消費(fèi)成本，還浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。

針對食品和化妝品過度包裝現(xiàn)象，上述新標(biāo)準(zhǔn)提出，糧食及其加工品包裝層數(shù)不應(yīng)超過三層，除直接與內(nèi)裝物接觸外的所有包裝成本不超過產(chǎn)品售價的20%，并對不同食品的商品必要空間系數(shù)作出規(guī)定。這些量化標(biāo)準(zhǔn)從包裝層數(shù)、包裝成本、必要空間系數(shù)等角度，分別給這兩類商品包裝套上了“枷鎖”。

相關(guān)專家表示，由于這是強(qiáng)制性國標(biāo)，意味著企業(yè)必須執(zhí)行。該新標(biāo)準(zhǔn)是遏制過度包裝的第一步，這一步越扎實，即包裝標(biāo)準(zhǔn)越清晰、越完善，那么過度包裝的商品就越容易“瘦”下來。因為企業(yè)在包裝方面有了“剛性指南”，不容“任性包裝”；同時，這也為有關(guān)行政部門監(jiān)督、查處提供了“鐵的依據(jù)”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，遏制商品過度包裝能否達(dá)到預(yù)期目的，制定完善的強(qiáng)制性國標(biāo)是第一步也是重要一步。同時，這種強(qiáng)制性國標(biāo)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，還取決于其具體落實情況。從理論上來說，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)不容更改也不容忽視，但從過去的情況看，不是每一種強(qiáng)制性國標(biāo)都能嚴(yán)格落實，這就需要有關(guān)部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法及其實施條例明確的責(zé)任，對那些不執(zhí)行強(qiáng)制性國標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和依法查處。

關(guān)鍵協(xié)同發(fā)力重在落實

標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依照產(chǎn)品質(zhì)量法、進(jìn)出口商品檢驗法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。希望依法落實強(qiáng)制性國標(biāo)。

專家表示，對于監(jiān)管部門來說，落實上述強(qiáng)制性國標(biāo)，既要對上、中、下游的企業(yè)包裝實現(xiàn)監(jiān)督、執(zhí)法全覆蓋，也要鼓勵業(yè)內(nèi)人士和消費(fèi)者舉報過度包裝行為。從某種意義上來說，這種新強(qiáng)制性國標(biāo)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵取決于監(jiān)督和執(zhí)法。這需要標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門與公眾形成治理合力。

據(jù)了解，過度包裝大體可以分為兩種情況，一種是“三流產(chǎn)品，一流包裝”，大搞“套娃”式禮盒；另一種則是與其他商品混裝搭售。無論是哪一種過度包裝，都會不同程度地造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

專家表示，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的此番修改，細(xì)化到包裝層數(shù)不應(yīng)超過三層，不應(yīng)使用貴金屬、紅木等貴重材料等，既是針對新情況的與時俱進(jìn)，亦是針對老問題的再度強(qiáng)化，為的是要引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，從根本上遏制過度包裝。

同時，對違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為，相關(guān)部門要嚴(yán)格處理，嚴(yán)厲打擊過度包裝行為，體現(xiàn)法治力量。相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵照新標(biāo)準(zhǔn)實行綠色包裝，真正轉(zhuǎn)變觀念，擺脫過度包裝思維。廣大消費(fèi)者應(yīng)該積極參與監(jiān)督，注重商品質(zhì)量以及商品包裝是否注重環(huán)保，踐行綠色消費(fèi)理念，樹立正確的消費(fèi)觀，讓包裝真正回歸本義。

專家建議，落實上述強(qiáng)制性國標(biāo)，還需要探索新招數(shù)。比如，對過度包裝進(jìn)行征稅就是個好主意。有全國人大代表曾提出關(guān)于向生產(chǎn)商和市民征收環(huán)保稅的建議，司法部答復(fù)稱，“我們研究認(rèn)為，用經(jīng)濟(jì)手段和利益調(diào)整機(jī)制治理過度包裝問題，在思路上非常有啟發(fā)。”如果誰過度包裝誰繳稅，必然會起到遏制過度包裝的作用。（依琰）